———坚持党的领导，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们的事业不断前进的根本保证。市委始终以解放思想、与时俱进为先导，组织开展了塑造鞍山形象大讨论，形成了“谋划大事，自我加压，破解难题，深度推进”的创新工作理念。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，取得了一批理论成果、实践成果和制度成果。加强和改善党对人大、政协、各民主党派和工商联、各人民团体工作的领导，人大、政协作用得到充分发挥，统战和群团工作取得新进展。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件，维护了党纪政纪的严肃性。扩大党内民主，注重发挥全委会作用，推进决策民主化、科学化。深化干部人事制度改革，全面加强党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强，形成了政通人和、团结奋进、加速发展的良好局面。

在充分肯定九届市委五年来工作成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。一是开放型地区经济格局尚未真正形成。招商引资上项目工作推进力度不大，创新办法不多，实际效果不佳，投资环境还不尽如人意，实际利用外商直接投资规模较小。二是民营经济发展速度不快。支持民营经济发展的氛围远未形成，规模化、高科技、外向型民营企业数量少，多数民营企业没有建立现代企业制度。三是县域经济发展比较缓慢。县域经济发展低于全市平均水平，农业产业化水平不高，农村公共设施和基础设施建设明显滞后。四是民生问题还比较突出。劳动就业、社会保障压力较大，部分群众的生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然很多。五是党的建设有待进一步加强。一些基层党组织软弱涣散，少数党员领导干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制。我们必须高度重视这些矛盾和问题，并采取有力措施认真加以解决。

总结回顾五年来的实践，我们对加快振兴鞍山老工业基地应该坚持什么样的发展战略，确定什么样的发展目标，采取什么样的发展模式，有了更加清醒的认识。只要我们坚定不移地走科学发展鞍山之路，坚持好的，改正错的，创造新的，就一定能不断开创我市改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

二、未来五年科学发展鞍山的总体构想

未来五年，是加速经济隆起，科学发展鞍山的重要时期。纵观国际国内形势，外部环境向好，内部条件有利，机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们必须站在新起点，认清新形势，明确新思路，谋求新发展。按照科学发展观的要求，走鞍山的发展道路，必须使科学发展观与鞍山的具体特点相结合，并通过发展战略、发展目标、发展模式、发展重点和重大举措来实现。科学发展观的伟大力量，就在于它是和各地的发展实践相联系的，离开鞍山的特点去谈科学发展观，只能是抽象的、空洞的。必须把科学发展的理论应用于鞍山的具体实践，把科学发展观的总体要求贯穿于鞍山经济社会发展的各个环节，使科学发展观在鞍山具体化，使之在每一具体表现中能带有必须具有的鞍山特点得以应用，成为本次党代会亟须解决的首要问题。按照这样的思路，其总体构想应包括：指导思想、基本原则、奋斗目标、基本战略、战略举措、基本模式和战略重点。

关于科学发展鞍山的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加速经济隆起、科学发展鞍山为主题，以结构调整为主线，以改革开放和自主创新为动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建设现代工业强市、科技创新城市、优秀旅游名市、先进文化城市、绿色生态城市，到2010年把鞍山建设成为全国重要精品钢材基地，率先实现老工业基地全面振兴。

关于科学发展鞍山的基本原则：必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，抓住一切机遇加快发展，在加快发展中实现统筹；必须加快转变经济增长方式，加强资源和环境保护，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展；必须不断提高城市综合竞争力，增强鞍山的自我发展能力和国际国内竞争实力；必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

关于科学发展鞍山的奋斗目标：未来五年，我市经济社会发展的奋斗目标概括为“总量倍增，位次前移，追赶沈大，殷实和谐”。全市地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增长一倍，尽快成为地区生产总值超2000亿元的城市。城市综合实力排名在2005年第44位的基础上稳步提升。在经济总量上追赶沈大，在人均地区生产总值、人均全口径财政一般预算收入、人均税收等单项指标上赶超沈大。城乡居民收入与经济同步增长，民主更加健全，法制更加完备，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐。

关于科学发展鞍山的基本战略：在积极推进经济增长方式转变和提高自主创新能力的基础上，实施“工业强市”方略，进一步强化工业在经济发展中的主导地位，走出一条科技含量高、经济效益好、能源和资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以工业结构优化升级带动全市经济跨越式发展。

关于科学发展鞍山的战略举措：坚持“一开四促”，即以开放促改革、促调整、促创新、促发展，真正建立起开放型地区经济格局。以开放促改革，大力引进域内外先进企业，利用其带来的资本、技术、人才和管理，对现有企业进行脱胎换骨式的改革，彻底变革企业的管理机制，建立比较完善的现代企业制度。以开放促调整，把招商引资上项目与加快产业结构调整结合起来，推进产业结构优化升级。以开放促创新，把招商引资上项目与提高引进消化吸收再创新能力结合起来，建设创新型城市。以开放促发展，坚持发展第一要务思想不动摇，提升开放型地区经济水平，推进经济实现跨越式发展。

关于科学发展鞍山的基本模式：坚持从实际出发，充分发挥鞍钢的支撑作用和民营经济主力军作用，形成鞍钢和民营经济双轮驱动的发展模式。深化“地企融合、共兴共荣”理念，全力支持鞍钢早日进入世界500强。坚持以项目为核心，以园区为载体，以民营为骨干，使民营经济成为地方经济发展的主力军。

关于科学发展鞍山的战略重点：在工业发展上，继续加快建设“一个基地、三大产业”；在现代服务业发展上，重点发展旅游业和文化产业；在农业和农村发展上，重点壮大县域经济，建设社会主义新农村，积极探索新农村建设的鞍山模式，形成城乡良性互动的发展新格局。

三、全面推进经济社会又快又好发展

加速经济隆起，科学发展鞍山，是我市现代化建设面临的重大任务。要正确处理改革发展稳定的关系，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济社会实现又快又好发展。

（一）坚持改革开放，建设开放型地区经济

深化改革、扩大开放是科学发展鞍山的根本动力。要以开放为先导，以发展民营经济为重点，加快体制机制创新步伐，提高对内对外开放水平，为科学发展鞍山注入持久动力。

加大开放力度，构筑开放型地区经济格局。紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，充分发挥我市中心城市的作用，积极参与辽宁中部城市群经济区、“五点一线”沿海经济带和大连东北亚国际航运中心建设，主动融入，接受辐射，错位发展，成为辽宁中部城市群经济区的重要支撑，成为辽宁沿海经济带的重要腹地，成为辽宁中部城市群经济区和辽东半岛开放型经济区之间的重要隆起带。树立“非鞍即外”理念，扩大对内对外开放，把招商引资上项目与引进技术、人才和管理结合起来，与拓展城市空间、加快产业结构调整和提高自主创新能力结合起来，不断改进招商引资方式，扩大对外开放领域，积极发展对外贸易和经济技术合作。加快对外开放先导区建设，完善园区发展规划，推进高新技术开发区、达道湾工业园、灵山工业园、海城纺织工业园和汤岗子农业高新技术产业园建设，形成各具特色的产业集群。壮大园区发展规模，积极吸引内外资企业、中心城区搬迁企业落户园区发展，提高产业聚集度。加强吸引外资能力建设，以“打造诚信鞍山、建设诚信政府”为重点，转变作风，改进服务，信守承诺，建设全省乃至全国一流、符合开放型地区经济发展要求的投资环境。

加快体制机制创新，完善科学发展观的体制保障。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快政府职能转变，减少和规范行政审批事项，强化政府社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政，加快建设服务政府、责任政府和法治政府。继续深化国有企业改革，稳妥推进厂办大集体改革，稳步推进事业单位转企工作。建立比较完善的现代企业制度，完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，推进企业制度创新、管理创新和技术创新。切实规范国有企业改制和产权转让行为，依法完善国有资产监管体系，防止国有资产流失。全力做好改制和破产企业职工保险接续、并轨补偿、就业安置等后续工作，切实维护职工合法权益。

大力发展民营经济，使民营经济成为地方经济发展的主力军。以项目为核心，以园区为载体，以民营经济为骨干，创新民营经济发展模式，让民营经济的创业激情充分释放，创业活力充分迸发，形成千帆竞渡、全民创业的良好局面。在发展领域上实行“非禁即入”，鼓励民营资本参与国有企业改组改制，支持民营资本进入垄断行业、基础设施、公用事业、社会事业和法律法规没有禁止的其他行业。在发展环境上实行“有错即纠”，清理和规范各种收费，减少和规范各类检查，依法维护民营企业合法权益，多设路标，不设路障，创造平等竞争、一视同仁的发展环境。在发展政策上实行“有需即帮”，加快出台和落实支持民营经济发展的各项政策措施，建立完善民营企业信用制度、融资制度和中介服务体系。在发展成果上实行“有功即奖”，对有突出贡献的民营企业以及支持民营经济发展有突出贡献的部门和个人给予奖励，在全社会形成创业光荣、发展光荣、支持民营经济发展光荣的良好风尚。

（二）优化提升工业结构，建设现代工业强市

优化提升工业结构是科学发展鞍山的首要任务。要以建设“一个基地、三大产业”为重点，坚持产业结构调整与转变经济增长方式相结合，增强自主创新能力与利用高新技术改造提升传统产业相结合，着力推进产业结构优化升级，为科学发展鞍山提供产业支撑。

做大做强传统优势产业，提升核心竞争力。加快建设全国重要精品钢材基地。搞好钢铁产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，形成鞍钢与地方梯次布局、互相配套、错位发展、优势互补的钢铁产业格局。加快建设全省重要先进装备制造业基地。把振兴装备制造业放在突出战略位置，发挥原材料、装备技术和人才优势，围绕发展冶金设备、矿山设备、工程机械、汽车改装、环保设备和智能化设备，加大政策扶持力度，做大做强一批骨干企业，培育发展一批名牌产品，以“鞍山制造”推动装备制造业跨越式发展。加快发展轻纺业。全面推进海城纺织工业园建设，培育一批化纤纺织印染龙头企业。加快发展矿产品加工业。加强铁、菱镁、滑石、玉石等矿产资源的依法保护、合理开发、精深加工和综合利用，变资源优势为经济优势。把培育大型企业集团作为重要战略举措。“十一五”期间，重点培育一批年销售收入100亿元乃至500亿元以上的大型企业集团，形成实现总量倍增、位次前移的支撑力量。

全力支持鞍钢发展，实现地企融合、共兴共荣。按照“互为依托，互相支持，互为一体，统筹发展”的原则，全面推进地方与鞍钢等中省直企业的联合协作，形成地企携手并进的发展态势。全力支持鞍钢改革发展稳定，继续在土地征用、人员安置等方面实行最优惠政策，支持鞍本钢战略重组，推进鞍钢主业发展和辅业改制、厂办大集体改革、分离办社会职能，早日进入世界500强。充分发挥鞍钢辐射带动作用，吸引钢铁深加工项目落户地方，通过各种形式并购重组地方企业，引导地方企业依托鞍钢搞好钢铁产品的精深加工。不断完善工作运行机制，为推进地企融合提供制度保障。

发展高新技术产业，建设科技创新型城市。把增强自主创新能力作为科学发展鞍山的战略基点，积极开发和引进对经济增长有重大带动作用的高新技术，推动高新技术产业从加工配套为主向自主研发制造延伸。加大重点行业、骨干企业和重点产品技改力度，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品，扶持一批具有核心竞争优势的高新技术企业。强化企业在自主创新中的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，依托资源和产业优势，创立国家级研发（工程）中心。加快建立鼓励创新的市场环境和政策体系，使科技第一生产力的作用在老工业基地振兴中得到充分发挥。

转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型城市。把发展高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的先进制造业和现代服务业作为产业结构调整的重点，加快提高装备制造业和服务业在国民经济中的比重。把节约资源能源作为转变经济增长方式的有效途径，大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。把加强工业污染防治、控制资源不合理开发作为保护环境和生态的关键环节，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，加大环境综合整治力度，争取早日进入国家环境保护模范城市行列。

（三）发展壮大县域经济，建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是科学发展鞍山的重要内容。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，加快推进社会主义新农村建设。

大力发展农业生产力，提升县域经济发展水平。加快农村工业化。实施工业强县战略，依托比较优势，确立主导产业，扶持龙头企业，建设工业园区，推进县域工业向规模化、集约化和园区化发展。加快农业现代化。在稳定粮食综合生产能力的基础上，加快农业产业结构调整，大力发展设施农业和畜牧业，推进农产品的标准化生产和产业化经营，把我市建成全省乃至全国优质特色农产品生产加工基地。加快农村城镇化。把小城镇作为发展县域经济的重要平台，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快构建与中心城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系，形成布局合理、协调发展的城镇化空间格局。

深化农村综合改革，增强农村发展活力。坚持土地延包政策和耕地保护制度，完善土地流转机制。巩固农村税费改革成果，深化以乡镇机构、农村教育和县乡财政体制为重点的农村综合改革。扩大公共财政向农村覆盖范围，探索建立财政资金与社会资本多元投入、稳定增长的农业和农村投融资机制，确保财政用于农业的总投入增幅高于财政经常性收入的增幅。加大对农业农村发展的政策支持力度，切实减轻农民负担。支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励和支持农村富余劳动力有序向非农产业转移，千方百计增加农民收入。

大力发展农村公共事业，建设和谐农村。加快发展农村科技、教育、文化、卫生等社会事业，巩固农村九年义务教育成果，全面实施“两免一补”，普及新型农村合作医疗，探索建立农村社会保障体系，加强农村精神文明建设，繁荣农村文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育新型农民。加大农村基础设施建设投入，切实解决农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、信息畅通、村容整洁等实际问题，全面改善农村生产生活条件。

（四）大力发展旅游和现代服务业，全面提升城市功能

发展旅游和现代服务业是科学发展鞍山的战略选择。要坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业和消费性服务业，不断提高服务业水平和城市现代化水平。

发展生产性服务业，提高资源配置效率。优先发展交通运输业，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。加快发展现代物流业，重点建设四达物流园区，形成连接城乡、服务生产、方便群众的现代流通网络。有序发展金融服务业，搭建国内外金融机构融资平台。积极发展信息服务业，推行电子商务，提高信息化水平。规范发展商务服务业，推动法律服务、咨询服务、经济鉴证类服务和广告业、会展业的发展。

丰富消费性服务业，满足多样化服务需求。重点发展壮大旅游业，加大现有旅游资源管理和旅游产品宣传力度，合理开发和深度挖掘潜在旅游资源，高起点谋划建设新的旅游设施，力争“十一五”末期使旅游业成为我市的支柱产业。加快提升商贸服务业，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等新型业态。大力发展社区服务业，建设社区服务中心，推进社区服务规范化、网络化。积极发展市政公用事业，加强供暖、供气、供水等基础设施建设，确保居民基本生活消费需求。

拓展城市空间，提升城市承载力。进一步拉开城市骨架，完善城市功能，形成中央商务区、居民生活区、产业聚集区、自然保护区协调发展的城市布局。按照“东控、南进、西拓、北调、中疏”的发展思路，坚持政府规划设计、市场机制运作、多方投资建设、科学规范管理，加快推进以城南新区建设、城市南扩、海城北靠为主要内容的鞍海新经济带建设，使鞍海新经济带成为拉动地区经济发展的黄金带，成为加速城乡一体化进程的平台。

（五）全面推进文化建设，解放和发展文化生产力

加强文化建设是科学发展鞍山的重要任务。要坚持社会主义先进文化的前进方向，以体制机制创新为重点，以实现人的全面发展为目标，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为科学发展鞍山提供强大的思想保证和精神动力。

加强思想道德建设，创建全国文明城市。大力实施公民道德建设工程，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习实践活动，形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。加强和改进未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。加强和改进思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，统一思想，凝聚力量。坚持正确舆论导向，加强对思想文化阵地的管理。积极推进文明村镇、文明行业和文明社区创建活动，力争2008年进入全国文明城市行列。

发展社会各项事业，推进经济社会协调发展。加快发展公益性文化事业，加快图书馆、档案馆、博物馆、群众艺术馆等公共文化基础设施建设，积极构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。不断加强新闻出版、广播电视工作，大力推进文艺精品创作，满足广大人民群众精神文化需求。继续把教育放在优先发展的战略位置，全面实施素质教育，强化义务教育，加强和完善职业教育，提高高等教育质量，推进教育现代化。更加重视卫生事业发展，以提高重大传染病控制能力和有效解决群众看病难、看病贵问题为重点，完善公共卫生、医疗服务和紧急医疗救援体系建设，探索建立城镇合作医疗制度。加强人口和计划生育工作，提高出生人口质量。加强科学技术普及工作，提高全民科学素质。重视发展妇女儿童事业和老龄事业。大力开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。加强国防教育和国防后备力量建设，增强全民国防意识，巩固和发展“双拥”成果。

深化文化体制改革，把文化产业培育成新的经济增长点。制定文化产业发展规划，促进文化产业快速协调有序发展。优先发展出版发行、影视音像、文化旅游、文艺服务、休闲娱乐、工艺美术品制作等主导产业，培育发展网络文化服务、动漫网游、广告会展、策划设计等文化创意产业，加快形成主业突出、结构合理的文化产业集群，努力打造鞍山文化品牌。保护和发展岫岩玉雕、海城高跷、千山寺庙音乐等非物质文化遗产。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的原则，推进国有经营性文化单位改革，优化文化资源配置。拓宽文化企业投融资渠道，大力培育民营文化企业，构建大中小文化企业组织体系。加大文化项目招商引资力度，不断提升文化产业的整体实力和竞争力，以文化产业的大项目形成新的经济增长点。

（六）坚持以人为本，构建和谐鞍山

构建和谐鞍山既是全面贯彻科学发展观的重要任务，又是科学发展鞍山的重要保障。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果。

切实解决民生问题，维护群众根本利益。实施积极的就业政策，建立健全促进就业的长效机制。以解决“零就业家庭”、低保家庭和棚户区等困难群体就业为重点，全面实施就业援助，力争实现双就业目标。继续完善城市职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，依法扩大各项社会保险覆盖面，逐步提高社会保障水平和最低生活标准。完善多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，切实解决困难群众就医、住房、子女上学等问题。全面实施棚户区和危房改造，加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，保证城镇居民供暖、供气、供水质量，确保人民群众安居乐业。构建解决农民工问题的长效机制和工作体系，保障农民工的合法权益。

加强民主法制建设，着力建设法治鞍山。推进民主政治建设，保障人民群众依法直接行使民主权利，平等参与政治、经济和社会各项事业。加强地方立法工作，提高城市法治化管理水平。深化司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，保证公正司法，维护司法权威。深入开展“五五”普法工作，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。加强社会建设和管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理的合力。

妥善协调利益关系，全力维护社会稳定。加强信访工作，畅通诉求渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。妥善处理社会矛盾，充分重视矛盾纠纷排查调处工作，努力从源头减少和化解各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展平安建设，争创综合治理工作先进市。完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发性事件能力。加强安全生产和食品安全工作，保障人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的执政能力建设和先进性建设

科学发展鞍山，关键在于加强和改善党的领导。要坚持党要管党、从严治党方针，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风建设，为科学发展鞍山提供坚强的组织和政治保证。

（一）坚持总揽全局、协调各方，切实加强党对经济社会重大事务的领导

把改革和完善党的领导体制和机制作为加强党的执政能力建设的重点，加强制度建设，扩大党内民主，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

改革和完善党的领导方式，发挥党委领导核心作用。按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，善于调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，形成党委集体领导、各司其职、各尽其责、相互协调配合的工作机制。坚持和完善人民代表大会制度，不断改进党对人大工作的领导方式，从体制上和制度上保证人大依法履行国家权力机关的职能。支持政府履行法定职能，依法行政。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全有关重大问题协商、通报、联系制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等团结、和谐互助的社会主义民族关系。

加强民主集中制建设，推进决策的科学化、民主化。贯彻落实《领导班子集体决策重大问题议事规则》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全常委会议事权限和决策程序等各项制度，形成靠制度管人、按程序办事的长效机制。凡属重大决策、重大改革措施、重大项目建设、大额资金使用以及干部任免等重大问题，要提交常委会集体讨论决定。凡涉及全局和长远问题以及重要干部任免，要提交全委会讨论决定。

完善党领导经济工作的体制机制，提高党委领导经济工作水平。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，与时俱进地确定全市经济社会发展的基本思路和工作重点，切实加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和省委的各项部署全面贯彻落实。凡涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生等重大问题，要由党委集体讨论决定，充分发挥党委对经济社会的领导作用。

（二）努力践行科学发展观，切实加强党的思想政治建设

始终把思想政治建设放在首位，坚持用党的最新理论、创新成果武装头脑，切实增强广大干部群众坚持科学发展鞍山的自觉性和坚定性。

树立科学发展理念，持续推进思想解放。实践创新无止境，思想解放无穷期。要始终保持与时俱进的理论品质和思想状态，摒弃那些跟不上科学发展步伐的思想观念，革除那些不利于科学发展的体制弊端，解决那些有碍于科学发展的突出问题。积极推进理论创新和实践创新，使思想和行动更加符合客观实际，更加顺应时代潮流，更加有益于科学发展。

坚定理想信念，永葆党的先进性。加强理想信念教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，形成推进科学发展鞍山的强大精神支柱。巩固和发展先进性教育活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，以党的先进性建设推动科学发展鞍山。强化宗旨意识，时刻把群众利益放在首位，在实现、维护、发展群众利益的过程中永葆党的先进性。

强化理论武装，建设学习型党组织。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、指导实践、谋划发展。健全和完善领导干部学习制度，加强各级党委中心组学习。发挥各级党校理论教育主渠道作用，坚持学习培训与干部上岗、考核、提拔、任用相结合，不断把学习成果转化为推进科学发展鞍山的正确思路、科学决策和重大举措。

（三）深化干部人事制度改革，切实加强党的组织建设

坚持“四化”方针和德才兼备原则，以提高干部素质为根本，以提高党的基层组织战斗力为目标，进一步加强党的组织建设，努力建设善于领导科学发展的领导班子和干部队伍。

加强干部队伍建设，提高领导班子整体功能。以选好配强“一把手”为重点，优化班子结构，把各级领导班子建设成为能够担当科学发展重任的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，支持想干事、能干事、能干成事的干部施展才华，发挥作用。扩大干部工作民主，积极推进公开选拔和竞争上岗，改进任用干部提名方式。探索建立符合科学发展要求的领导干部实绩考核评价机制和领导干部社会评价制度，强化干部管理监督，在干部能上能下上实现新突破。认真实施《公务员法》，加大干部交流力度，建立完善领导干部交流轮岗制度和回避制度，充分调动广大干部的积极性和创造性。做好年轻干部的培养教育选拔任用工作，加强后备干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部队伍建设。

加强党的基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。抓好农村基层组织建设的改革创新，深入开展“三级联创”、党员设岗定责等各类主题实践活动，增强农村基层党组织领导社会主义新农村建设的本领。加强国有企业党的建设，着力解决市场经济条件下企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大决策问题。继续加大机关、学校、科研院所等领域党建工作力度，加强对城市社区、新经济组织和新社会组织党建工作，探索基层党组织发挥作用的新途径和新机制。加强党员队伍建设，壮大党员队伍，改进党员管理方式，关心爱护基层党员干部，发挥党员先锋模范作用，使广大党员真正成为平时看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来的时代先锋。

加强人才队伍建设，培育科学发展鞍山的第一资源。坚持党管人才原则，树立人才是第一资源的观念，全力打造知人善任、广纳群贤、人尽其才、能进能出、充满活力的用人机制。制定灵活的人才使用政策，促进人才科学合理的柔性流动。建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，加快人才资源向人力资本转化。着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，为科学发展鞍山提供人才保证和智力支持。

（四）深入开展反腐败斗争，切实加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，全面推进党的作风建设，切实维护党在人民群众中的形象和威信。

认真落实党风廉政建设责任制，严厉惩处腐败分子。抓好领导干部廉洁自律，加强理想信念、党纪法规和优良传统教育，深入实践社会主义荣辱观，使各级领导干部知荣辱，明是非，管好自己、配偶、子女和身边工作人员，过好名利关、金钱关、美色关，不断增强拒腐防变能力。加大查办案件工作力度，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私、损害群众利益的案件。着力加大对用人上不正之风的查处力度，坚决惩处买官卖官问题。着力解决党员干部公款吃喝、公车私用、公款送礼等问题。加强行风建设，推动纠风工作取得实效。开展商业贿赂专项治理工作，坚决查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及矿产资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。严格依法依纪查办案件，不断完善办案协调机制，形成办案工作合力。

加强制度建设和创新，从源头上预防腐败。认真实施《中共鞍山市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，积极推进相关领域的制度建设和创新，不断消除腐败滋生蔓延的土壤。围绕行政审批制度、财政管理体制、司法体制等一系列改革，健全有利于防范腐败的体制机制。加强对权力运行的制约和监督，建立完善科学的权力制衡机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

大力弘扬务实奉献精神，加强党的作风建设。把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓，进一步加强和改进党的领导作风和工作作风。发扬求真务实精神，尚实戒虚。坚持说实话、办实事、务实效，不图虚名，不做表面文章，扎扎实实地推进科学发展鞍山的伟大事业。发扬艰苦奋斗精神，尚俭戒奢。坚持以俭养德，勤俭办一切事情，不讲排场，不事奢华，埋头苦干，切实担负起加速经济隆起、实现全面振兴的历史重任。发扬拼搏奉献精神，尚勤戒懒。坚持立党为公、执政为民，不辞辛劳，不畏险阻，以精卫填海的意志、愚公移山的毅力、夸父追日的精神，创造经得起实践、经得起群众、经得起历史检验的辉煌业绩。

同志们，未来五年是充满机遇和挑战的五年，是我们追求卓越、再铸辉煌的五年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为加速经济隆起，科学发展鞍山，全面开创我市现代化建设新局面而努力奋斗！