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【新时代新气象新作为】打造振兴钢都“小气候”阔步踏上新征程

“创城期间,感触特别深,街道的驻街行政执法人员与派出所民警跟我们一起清理垃圾、处置乱堆乱放和规范商户牌匾,效果十分明显。”23日,铁西区新陶官街道党工委副书记贾晓丹说,工作中,街道与民警、驻街执法人员一起开展工作;生活中,居民遇到啥难题都可以向相关人员求助,更重要的是,解决各类问题及时有效,不仅惠及了民生,更促进了和谐。这就是我市不断深化改革,把改革作为破解难题的金钥匙,坚持全面、系统、协调推进各项改革的一项结果。

据了解,鞍山市公安局在全省率先实行公安大部制、大警种改革,市综合执法局深化城市管理综合行政执法体制改革,成为我市深化行政体制改革的示范。市公安局党委在市委全面深化改革领导小组的正确领导下,强力推进“大部制、大警种”警务改革,着力构建“四大警务体系”新格局,随着警务效能和治理水平全面提升,市公安局还被公安部誉为“改革时代先锋”,并荣膺了全省“自主创新”项目一等奖。

改革工作过程中,市公安局确定了深化“一体两翼+N”改革的总思路,即以“大部制、大警种”改革为主体,以公安派出所改革和执法规范化建设为两翼,以其他各项公安改革为N,指引鞍山公安改革向纵深发展。同时,市公安局还着力构建“警力机构+动态调整”的大循环体系,实施体系化、结构化改革,通过整合机构、整合警力,调整机构规格、调整职数设置,规范机构名称、规范工作职能,实现了体制改变、机制改变、保障改变和基层所队机构增加、警力增加,切实从机构设置、警力配置和干部职数全方位向下倾斜, 率先在全国地(市)级公安机关打造全国唯一、全国第一的鞍山警务体制改革模式。改革后,全局二级机构减少50%,三级机构减少30%,有效破解了分工过细、职能交叉、精力分散问题;市局机关和警种共下沉警力近千名,城区分局警力增加59.4%,占市局总警力的64.1%;下沉派出所警力476人,派出所警力增加50.9%,占分局总警力的52.9%,使警力配置由原来的“头重、腿细、肚子大”变为现在的“头小、腿壮、腰杆硬”,基层缺血问题得到彻底解决。

目前,市公安局已将322项行政审批项目精简为88项,减少70.7%,下放权力46项,下放52.3%,使行政服务事项办结效率提升78%,更通过落实“三规范、四降低”户籍新政,全市万名无户口人员圆了“落户梦”。同时,市公安局还打造了市民服务大厅和车管所“1+1”行政审批升级版,市本级42项审批事项全进驻、一趟办,月均办理6.5万件,并率先打造“1+2”群众诉求办理升级版,整合14条投诉渠道,建立三级联动机制,累计接到业务咨询、投诉举报13860件,答复满意率提升至91.87%。下一步,市公安局将更加注重改革的系统性、整体性和协同性,打造鞍山公安符号,塑造鞍山公安形象,创新鞍山公安模式,让鞍山公安的大部制、大警种改革后的行政效能有大幅提升。

市综合执法局深化城市管理综合行政执法体制改革,也为深化我市行政体制改革起到了示范作用。“352名执法人员逐级下沉到基层,现在每个街道都有驻扎的执法大队,有的城区还增加了协勤人员,大大提高了执法效率。同时,我们还与公、检、法联动,及时处理执法过程中遇到的问题,更为后续处理工作提供了便捷。”市综合执法局相关负责人说,为了进一步理顺城市管理执法体制,不断完善和创新行政执法体制机制,按照管罚分离、规范执法,明确主体,统一标准的原则,市综合执法局于2017年4月开展了综合行政执法体制改革。市、县(市)区综合行政执法局纳入政府机构序列,赋予其依法执法的行政主体资格。为推进改革,市综合执法局将更多在基层发生频率较高、与群众日常生活关系密切、多头重复交叉执法问题突出、与城市管理密切相关且需要集中行使的行政处罚转至本局。改革后,市综合执法局二级机构减少11个,三级机构减少75个,下沉执法人员352人。初步形成了市综合执法局抓总、10个县(市)区综合执法局组织领导、104个执法中队具体落实的综合行政执法体系。另外,按照属地化管理原则,市综合执法局还向乡镇(街道)设置综合执法局派出机构,通过建立统一高效的基层“正三角”综合行政执法体系,切实解决基层实际问题,取得较好效果。

市委十二届四次全会暨市委经济工作会议在回顾过去一年工作中指出,坚持改革开路,打造振兴钢都的“小气候”。改革是“先手棋”“关键一招”,抓好改革才能盘活全局。把“深化行政体制改革”作为今年重点工作。政府工作报告也把“深化改革开放,打造更具要素集聚和辐射力的区域城市,进一步提升鞍山城市影响力”作为今后五年的主要任务之一。治理体系正在完善,治理能力普遍提升,一个能让老枝发新芽、新苗能成林的“生态雨林”萌动生成,鞍山已昂首迈入新时代,阔步踏上新征程。

鞍山日报全媒体记者 姜旭

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