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直挂云帆济沧海 党中央重大决策部署的鞍山实践

逐浪前行,重在把舵引航;攻坚克难,更需力量引领。

党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,深刻揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略,使我们党的执政理念和治国方略得到全面升华,为坚持和发展中国特色社会主义提出了新思想新观点新论断新要求。

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习近平总书记系列重要讲话精神和党中央重大决策部署,为新时代鞍山全面振兴、全方位振兴指明了前行方向,提供了根本遵循。鞍山市委始终站在讲政治的高度,把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来,统一到党中央重大决策部署和省委“1+8”文件要求上来,寻求新突破,谋求新发展。从以老英雄孟泰精神立根铸魂到深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从深入实施“两翼一体化”经济发展战略到不断深化城市活力建设,从决战决胜脱贫攻坚到应对新冠肺炎疫情考验……鞍山市委带领全市人民,以具体、深入、细致、彻底这一市委工作法精髓为根本战法,向着高质量全面振兴、全方位振兴的彼岸全速前进!

(一)

不畏浮云遮望眼,自缘身在最高层。下面是鞍山城市发展史上几步关键的落棋,也是鞍山以习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署为指南,谋划振兴发展新路径的重要实践。

习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话后,鞍山市委认真学习贯彻总书记重要讲话精神,以开展短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里“三个在哪里”大调研大讨论为抓手,推动思想解放。全市共形成51个高质量调研成果,找出短板问题995个、优势664个、新动能812个。在此基础上,进一步确定了鞍山的发展定位和目标,就是要把鞍山打造成为东北振兴的隆起点,技术和人才的集聚地,钢铁产业、菱镁产业和高新技术产业的隆起带,北方重要旅游休闲目的地城市。

2019年8月28日,中共鞍山市委十二届七次全会召开。这次会议确定了鞍山全面振兴、全方位振兴的战略布局和思路,全力实施“两翼一体化”经济发展战略。“两翼”,一翼是大力发展钢铁、菱镁产业;一翼是用高新技术改造装备制造业等传统产业和农产品深加工业,发展高新技术产业,形成高新技术产业集群。“一体化”,即文化、旅游、体育、健康“四产融合”一体化发展,目的就是打破产业边界,加强产业融合,实现产业链向产业网群发展,全力打造城市融合经济体,增强鞍山城市活力,建设群众安居乐业幸福家园。

2020年1月10日,中共鞍山市委十二届八次全会召开。全会审议通过《中共鞍山市委关于深化城市活力建设推动鞍山全面振兴全方位振兴的决定》和《中共鞍山市委关于落实党的十九届四中全会精神强化制度执行的意见》,提出全面落实习近平总书记关于东北振兴发展重要讲话和指示批示精神,全面落实中央决策部署和省委工作要求,扎实推进深化城市活力建设各项任务,加快鞍山全面振兴、全方位振兴。

2020年8月19日,在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期,中共鞍山市委十二届九次全会召开。全会聚焦“全面振兴、全方位振兴”中心任务,对推进习近平总书记“9.28”重要讲话精神和关于东北振兴的系列重要讲话精神在鞍山落地落实进行再部署、再动员,提出要以党组织为主线,以民心网(8890民生平台)为互动总平台,在全市构建与企业互动、与群众互动、与基层互动“三个互动体系”,打造鞍山全员参与、全社会动员、全方位落实的大互动工作格局,努力完成全年经济社会发展任务,实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标,确保“十三五”规划圆满收官。

思想是行动先导,理念为发展定调。一步步战略筹谋与习近平总书记重要讲话精神高度契合,为党中央重大决策部署在鞍山落地见效奠定基础,体现了鞍山市委的政治站位和政治担当。

一幅振兴发展的美好画卷,在鞍山大地上徐徐展开。

全面加强党的建设,为振兴发展立根铸魂——完备责任体系,出台《关于全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面加强新时代党的建设的实施意见》,制定落实全面从严治党主体责任“1+3+1”系列文件。加强党建工作指导,定期召开市委常委会会议研究意识形态工作,组织召开全市宣传思想工作会议和全市乡镇党委书记培训班,大力弘扬社会主义核心价值观、新时代辽宁精神和孟泰精神;组织开展党的建设“两强两抓”工程,建设省级党支部规范化建设示范点18个;坚持新官理旧账,强化“暴露问题不可耻、解决问题最重要”理念,全力推动历史遗留问题的清理解决;不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变。

坚持稳中求进工作总基调,全力推动经济高质量发展——着力推进产业结构调整,积极推进“两翼一体化”经济发展战略,大力推动“双鞍”融合,推动鞍山和鞍钢实现融情、融景、融人、融智、融业、融市;狠抓民营企业发展,组建民营企业发展服务委员会,出台鼓励政策50余条;强力推进招商引资;积极推进农业生产,我市成为全国第二批特色农产品优势区域,鞍山“南果梨”“岫岩玉”入选中国地理标志产品区域品牌价值百强。

全面深化改革开放,不断为振兴发展释放红利、激发活力、增添动力——着力打造营商环境最优市,持续深化“放管服”改革;加快推进国资国企改革;稳步实施党政机构改革;全力打造开放型地方经济,主动融入“一带一路”建设;积极开展与南京对口合作,将“城市之门”打造成为“健康之门”;坚持创新驱动,出台人才新政36条,大力发展“院士经济”,积极引进科技领军人物,举办千山院士论坛活动,吸引40多位院士来鞍调研,推动成果转化。

坚持以人民为中心的发展思想,着力建设平安舒适幸福新鞍山——大力推进民心网(8890民生平台)建设,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全市各级党员领导接听群众诉求,对已办结诉求件进行回访;大力推进脱贫攻坚,市委主要领导、省扶贫办相关同志亲自为新选派的200名驻村干部授课培训,充实脱贫攻坚力量,做实扶贫统计数据,确保如期高质量完成年度脱贫攻坚各项任务;推进生态环境建设,坚决打赢蓝天保卫战;大力发展社会事业,完善城乡社会保障体系,着力推动就业创业,持续改善城乡居民居住条件。

疫情防控新常态下的鞍山,正在把党中央重大决策部署转化为全面振兴、全方位振兴的生动实践和前行动力,向思想观念更解放、经济结构更合理、营商环境更优化、人民生活更幸福的发展目标扎实迈进!

(二)

纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。理念上的认知,还要靠知行合一的实践来认证。让党中央重大决策部署在鞍山落地生根,体现在令行禁止,把每项落实工作做实做细做到位,确保取得成效。

放在高质量发展这个宏大背景之下,推进市域治理体系和治理能力现代化必然不可或缺。在鞍山振兴发展的过程中,充分体现了贯彻落实党中央决策部署的坚定决心和强大执行力,通过开展各个重大专项行动,持续提升治理体系和治理能力现代化水平,不断开辟平安舒适幸福新鞍山建设的新境界。

安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。围绕防范化解重大风险,市委制定了《鞍山市推进党中央重大决策部署贯彻落实工作方案》,成立了“推进防范化解八大领域重大风险”专项小组,由市委市政府主要领导任组长,下设8个推进落实工作小组,并明确责任领导和牵头责任单位。强化督促调度,分头制定工作台账,细化工作措施、明确工作责任、量化时限要求、实化验收标准,实行一月一验收、一月一汇总、一月一报告。

鞍山充分运用底线思维,用积极有效的应对策略和扎扎实实的工作措施,防范化解发展面临的重大风险。八大领域相继建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,制定风险防控预案,为风险防范工作有序开展提供制度支撑。

结合实际,鞍山在八大领域采取诸多举措:整治涉及非法从事支付结算业务的网络平台和非法票据中介等突出犯罪活动,采用“互联网+宣传”模式,切实提高社会防范意识和能力;加快新旧动能转换,建设重大创新基地和创新平台,完善产学研协同创新机制;从严从实推进党的政治建设,贯彻新时代党建总要求,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;深化违建别墅问题清查整治……市发改委充分发挥牵头抓总作用,加大统筹协调力度,筑牢制度“防火墙”,建立我市经济领域“10+N”动态风险监控体系,精准有力化解风险。

2020年是决战决胜脱贫攻坚之年,我市把脱贫攻坚作为“一号工程”,紧盯脱贫重点地区,对17个重点贫困乡镇开展市委常委包保督战,市委主要领导多次到岫岩、台安督导脱贫攻坚工作。启动了对口帮扶制、一票否决制,压实各级党委责任,将2020年度脱贫任务分解到各县(市)区、开发区,挂牌督战,精准发力。全市安排扶贫项目263个,总投资1.29亿元。

今年4月以来,按照全市决战决胜脱贫攻坚会议的安排部署,海城等8个地区充分发扬团结互助精神,对台安、岫岩81个销号贫困村持续开展对口帮扶工作。截至目前,8个地区累计投入对口帮扶资金1064万元,推动113家对接企业为销号贫困村新建产业项目48个,落实资金664万元。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。近几年,鞍山始终以对党和人民高度负责的精神,强化政治担当,以前所未有的决心和力度扎实推进中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实。

生态文明建设需要高位推动。鞍山成立由市委书记、市长为组长的整改工作领导小组,先后召开80余次会议研究部署整改工作。将中央环保督察问题整改纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作,以刀刃向内的勇气,将未完成的整改任务与污染防治攻坚战重点任务在《鞍山日报》上公示,接受群众监督。先后投入48亿余元,用于污染问题解决及生态恢复等工程。成立了12个督导组,每月对各县(市)区及有关部门的整改工作进行督办推进;市督改部门坚持日调度、周汇报和专报机制,通过下发督办函、催办函等方式推进问题整改。

一分耕耘一分收获。羊耳峪垃圾场已实现垃圾渗滤液全量化处置,投资6000余万元改建的渗滤液生化处理系统、投资1700余万元建设的大孤山垃圾转运站先后投入使用,而备受瞩目的腾鳌生活垃圾焚烧项目年底前也可投入运行,鞍山将不再为垃圾围城而犯愁。在台安,纳污坑塘治理迎来曙光,22个纳污坑塘废油泥(渣)清运工作全部完成。在海城,镁制品加工企业污染综合整治进展顺利,116家镁制品加工企业各类窑炉安装了脉冲布袋除尘、烟气脱硫脱硝等治污设施,1246座窑炉共安装在线监测设备334台(套)并实现联网。截至今年上半年,中央环保督察及“回头看”合并后的25项任务已整改完成17项,其余8项均按序时推进。

上半年,鞍山水环境质量改善幅度居全国第20位,6个国控断面全面达标。在水环境建设扎实提升的同时,矿山生态恢复工作也不断取得新进展,今年以来完成矿山复垦765亩,曾经被破坏的岫岩偏岭镇矿山山体披上绿装,海城海镁集团张家沟排岩场百万平方米矿山复垦展露绿颜。

不低于257天,这是鞍山今年确定的全年优良天气目标。2020年是污染防治攻坚战决胜之年,鞍山有这样的底气!

民心是最大的政治。党的十九大闭幕不久,扫黑除恶专项斗争大幕拉开,矛头直指人民群众深恶痛绝的黑恶势力。

鞍山市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示精神,精准对标对表党中央决策部署和省委要求,把扫黑除恶作为净化政治生态、巩固基层政权、凝聚党心民心的重大战略举措,坚持目标导向、问题导向和效果导向,践行市委工作法,持续推进专项斗争取得新成效。

今年是扫黑除恶专项斗争收官之年。在1月21日召开的2020年度扫黑除恶专项斗争工作领导小组(扩大)会议上,鞍山市委明确提出“清线索、办案件,不获全胜、决不收兵”的目标任务。截至7月末,共打掉涉黑涉恶犯罪团伙56个,破获刑事案件648件;纪检监察机关立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件共239件;按期完成线索清零任务,查结省级以上交办涉黑涉恶线索1025件;全国扫黑办及公安部确定的目标逃犯5人全部抓获归案。

政治路线确定之后,干部就是决定性因素。鞍山市各级党委注重在落实党中央重大决策部署中识别选用干部,形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的良好风气。2018年底,印发《关于在落实中央重大决策部署中考核识别和选拔任用干部的若干规定》,提出把政治标准作为衡量干部的第一标准,把以事为轴心作为考察识别干部的重要依据,从落实中央重大决策部署中看对党忠诚、看对人民群众感情、看能力水平,切实把负责任、敢担当、能干事,实绩突出的干部选拔出来、使用起来。特别是把落实中央重大决策部署作为历练年轻干部的主战场,注重选拔在落实中央重大决策部署中经过磨砺的干部,在全市营造出风清气正的良好政治生态。

(三)

沧海横流,方显英雄本色。今年初,突然而至的新冠肺炎疫情既是对国家治理体系和治理能力的考验,也是对鞍山的一次“大考”。

在危机中育新机,于变局中开新局。面对疫情影响,鞍山市委认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和指示批示精神,坚决落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“两翼一体化”经济发展战略,深化城市活力建设,全力做好疫情防控和经济社会发展各项工作,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。

面对疫情,鞍山市委、市政府根据我市实际情况,决定开展“春风行动”系列工程,出台和实施惠民惠企政策,促进市场销售,刺激扩大消费。围绕“春风行动”,成立六个专项工作组,统一进驻市职教城专设的“政企银对接服务中心”开展工作。“带薪培训”稳就业。采取线上授课方式,鼓励吸引企业职工、个体商户、商超销售人员参加网上带薪培训,对完成培训人员给予补贴1000至5000元不等,帮助企业缓解因停工、半停工带来的薪金压力,增加职工收入,帮助企业留住人才。“带薪培训”自实施以来,已对637户中小微企业职工进行带薪培训,发放培训补贴资金1342.26万元和稳岗返还资金8700万元,惠及职工13.6万人。“网上促销”扩市场。整合网络平台资源,与市交运集团联合打造鞍山“5+1”互联网平台战略联盟,并与快手、抖音、德邻陆港等平台实现互联互通。仅今年一季度,西柳之星就新增企业用户600余户,线上企业突破3000家。

“政企互动”抓服务。组织全市1.7万名党员干部作为企业信息员,带着惠企政策包深入全市企业,打通服务企业“最后一公里”,目前已帮助企业解决实际问题3000多项。建立领导干部到企业现场办公制度,副市级以上领导深入275户企业解决问题700余个。依托“企业之家”网络平台,运用大数据手段动态监测企业信息,综合解决困难问题。

“金融助企”保运营。建立3支金融政策服务分队,通过“线上+线下”形式,为全市受疫情影响企业提供金融支撑,助力企业复产复工。目前,已通过全市各类金融机构发放贷款9.75亿元,涉及企业685户。

“社区经济”惠群众。建立社区医养、慢性病治疗中心和生活便利店,延伸8890诉求需求办理等服务到社区。以社区(村)为单元、整合闲置资产、通过市场化运作,建设“8890幸福驿站”便民服务综合体,为群众提供生活、购物、养老、医疗、信息、金融等服务,年底前将实现全市359个社区和827个村全覆盖。

“四产融合”促消费。针对疫情后消费需求降低的情况,加快推进文旅项目建设,升级“吃住行游购娱”,激活人气,拉动消费。通过市场化运作,5月30日,鞍山市二一九动物园暨大熊猫馆正式开园,备受关注的两只国宝大熊猫与游客见面;7月1日,由中国铁路沈阳局集团有限公司与我市联合倾力打造的“千山号”鞍山文化旅游列车正式通车试运行。南沙河休闲文化旅游观光带、七号桥特色博物馆群和现代文化街区、台町特色历史文化街区等项目加速建设,国家乒乓球培训中心落户鞍山。

全力实施项目攻坚。坚持“项目兴市,企业富民”理念,注重活存量、扩增量、优储量,出台《领导干部到企业现场办公制度》,市委主要领导15次深入企业现场办公,四大班子领导发挥示范作用,聚焦钢铁、菱镁、装备制造、高新技术、“四产融合”这五大产业,全力推进项目建设。目前已谋划包装“两新一重”项目413个,总投资624亿元;申报中央预算内投资项目68个、地方政府专项债券项目26个、抗疫特别国债项目12个,到位各类资金12.49亿元;开复工亿元以上项目384个。出台了《鞍山市招商引资奖励办法(试行)》,对项目引荐人及时兑现奖励政策。

全力发展县域经济。抓好稳产保供、春耕备耕工作,有序推进农业生产恢复。实施“春风行动”二号工程,扩大电子商务进农村覆盖面,推进农产品进城、工业品下乡双向流通。同时,特色产业加速发展,农产品深加工业增加值同比增长19.7%,示范镇建设成效显现,“美丽示范村”创建积极推进,农村人居环境整治、公共文化服务等项目建设全面加强。

全力维护社会稳定。我市以民心网(8890民生平台)贯穿风险防控、民生保障、安全生产各项工作,推进市域社会治理现代化,打造无越级上访城市。推动“8890”和“110”非警业务深度融合,实现社会治理、城市管理、惠民服务“三网合一”。强化安全风险防控,制定出台《鞍山市稳定问题清单及责任分工方案》《维稳安保工作导责》,压实属地责任,管控8个方面33项57个风险隐患,确保矛盾化解在早在小。坚持“两参一帮三加强”原则,积极推进鞍钢厂办大集体改革。开展信访积案“清零”行动,建立攻坚台账,逐个研究化解。抓实安全生产工作,对危化品、非煤矿山等重点领域进行全面排查,对突出问题和重大风险隐患,组织专家远程“会诊”、上门现场指导服务,及时化解消除。推进全面建成小康社会全面达标。围绕全面建成小康社会安排部署,制定《鞍山市2020年全面建成小康社会预期目标责任分工方案》,采取切实有效措施,坚决如期全面建成小康社会。

风物长宜放眼量,登高望远天地宽。以党中央重大决策部署为指路明灯,在高质量发展的征程上,鞍山已开足马力,正扬帆远航!

责任编辑:韩箫阳

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