群众诉求办理在法治轨道上行稳致远

——《鞍山市群众诉求办理条例》实施一周年综述

改革和法治如鸟之两翼、车之双轮,不可或缺。越是重大改革,越要发挥法治引领和推动作用。

2019年12月15日,《鞍山市群众诉求办理条例》正式颁布施行。这部发端于市委创新社会治理重大改革的全国首部群众诉求办理方面的地方性法规,引领改革方向,框定体系机制,畅通诉求渠道,规范工作流程,有效发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用,推动以鞍山民心网(8890民生平台)为总平台的群众诉求办理工作深入开展。

崇法善治,群众诉求办理体系机制更加定型完善

习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。

市委深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神,创新社会治理、解决群众诉求既有设立民心网(8890民生平台)的善治之举,更有制定《鞍山市群众诉求办理条例》的崇法之谋。“要将8890运行经验做法总结提升,使之规范化、法治化,形成长效机制”“组织对8890运行情况进行调研,适时对群众诉求办理工作予以立法规范”。

在市委领导下,市人大常委会创制性开展《鞍山市群众诉求办理条例》立法工作,围绕民心网(8890民生平台)运行,以“一委、一办、一中心、一平台、七大板块、四个专班、一个集团、一支队伍”体制机制和“党委领导、政府负责、各方参与、全面统筹、协调统一”工作格局为实践根本,对群众诉求办理体系框架作出规定,以地方立法形式将群众诉求办理、社会治理工作的重大改革实践上升为法律规范,保证了科学化、法治化、长效化运行。

改革催生立法,立法促进改革。市委、市政府坚持以良法促善治,发挥《条例》引领规范作用,深入推进群众诉求办理体系创新完善。市委以党组织为主线,以民心网(8890民生平台)为互动总平台,构建党委政府与群众互动、与企业互动、与基层互动“三个互动体系”;出台《中共鞍山市委关于深化党建引领基层治理创新的决定》,组建市、县、街道、社区四级党群服务中心,下设8890群众诉求办理平台、8890群众诉求办理工作站,统领和推动全市各层级群众诉求办理工作,形成了全面覆盖的群众工作体系。市政府建立全面解决群众诉求的组织机构、制度体系和办理机制,制定《鞍山市民心网(8890)群众诉求办理工作2020年考核办法》,推进群众诉求系统化、制度化、法治化办理。

《条例》固根本、稳预期、利长远,有力护航鞍山振兴发展。8890运行以来,全市群众信访数量持续下降,人民群众获得感、幸福感、安全感稳步上升。今年1-9月份,受理解决营商环境问题200余件,各类市场主体投资鞍山预期走强。前三季度,引进内外资均保持正增长,签约亿元以上重点项目129个,经济增速继续回升。

权责法定,群众诉求办理各司其职各负其责

铁东区绿化街58栋1单元门前下水井堵塞返脏问题,通过拨打8890得到彻底解决,居民无不拍手称赞。一个电话就能解决一个问题,在以前很难想象,而如今成为时时发生的现实。

《条例》将坚持党的领导作为群众诉求办理工作应当遵循的首要原则;明确市群众工作委员会领导议事,政府主体负责,群众工作委员会办公室指导协调,群众工作服务机构服务保障,行政机关、企事业单位具体承办,其他机关、社会团体、基层组织各负其责;提出建立统一受理、分级负责、高端督办、群众监督、属地与属事相结合的工作机制要求;对群众诉求事项的提出、受理、转办、承办、协调、督办、办结、反馈、回访、评价、监督、考核全链条、全流程的工作机制进行规定。群众诉求谁来办、怎么办明晰可见,一条龙、一站式办理形成闭环,“接诉即办”成为可能。

群众诉求无小事。市委、市政府既作8890的顶层设计者,也作办理群众诉求的躬身践行者。建立市委常委会、市委书记办公会、市政府常务会、专题协调会研究群众工作的制度,推动解决了我市公交车终点站调整、公章刻制费用过高、企业医保费欠缴、信号基站建设不规范等一系列疑难问题。下发《关于各地区各部门主要负责同志亲自办理8890平台群众诉求的通知》,要求各地区、各部门主要负责同志把群众呼声作为第一信号,亲自办理8890平台群众诉求,以实实在在的工作成效取信于民。

全市各级领导干部率先垂范,带头深入8890现场办公,接听群众电话。各级承办部门认真贯彻落实《条例》要求,依法依规维护群众合法权益,不推诿、不退避,勇于啃“硬骨头”,着力解决好群众操心事、烦心事、揪心事,有效打通解决群众诉求“最后一公里”。

依法督办,群众诉求事事有回音件件有落实

8890关键是“灵”,核心是“事要解决”。

市群众办、市党群服务中心严格执行《条例》规定,保障每周七天、每天二十四小时实时受理群众诉求;严格落实《条例》规定的“3天+2天+5天+两个月”的办理时限要求;建立高效快捷办理流转体系,形成党委领导、市党群服务中心主抓、热线录入、诉求办理中心分转审核、承办单位承办反馈和市委市政府督查室及群众办监督检查为一体的“录、转、办、审、督”办理流程。

事事有回音、件件有落实,少不了督办评价体系的建立。市群众办、市党群服务中心落实《条例》规定,创建督办评价机制,将群众诉求办理纳入各地区、各部门年度绩效考核。下发260期《8890督办通知书》,每日督办群众不满意诉求件;对到期未办结和群众不满意诉求实行二次督办;对长期未反馈疑难诉求开展挂牌督办,推动200多件疑难诉求全部解决到位。

一年来,全市共受理群众诉求90多万件,日均受理量超过3000件,按时反馈率、办结率均97%以上,群众满意率96%以上,平均办件天数2.42天,各项指标均排在全省各市前列。人民群众的操心事、烦心事、揪心事得到真办理真解决,8890已然成为鞍山人民有口皆碑的暖心驿站和“拨拨就灵”。

循法而谋,群众诉求关切早研判早解决

“备豫不虞,为国常道。”

市委坚持“暴露问题不可耻,解决问题最重要”理念,充分发挥8890平台社会稳定风险“感知器”的作用,将8890平台作为搜集研判社会热点难点和重大民生问题的“问题池”,推动民生问题大数据分析运用,及时研究化解影响社会和谐稳定的风险隐患。

《条例》设置了诉求数据应用专章,明确“8890平台数据为汇总全市群众诉求办理数据,为全市统一的群众诉求数据库。”

按照《条例》规定,市政府、市群众办、市党群服务中心建立8890平台数据库分析应用机制,定期对群众诉求数据进行分析、研判和报告,对涉及社会稳定、公共安全、廉政风险等数据进行风险评估。建立8890大数据分析系统,以诉求量分析、类别分析、地域分析、考核排名分析、城市问题台账、高频事项统计为主体功能,对各类诉求实行三级定性分析,细化成3700余类,为党委、政府科学决策提供参考和依据。建立8890平台风险研判预警机制,构建全市联动的应急处置体系,及时处置水热电气和回迁房、弃管楼等紧急诉求。

问题池里寻民意,小切口解决大问题。去年以来,我市针对公共设施管护、“三供一业”移交等5类典型疑难问题和老旧小区公共设施维修、住宅专项维修资金使用困难等11类共性问题进行分析研判,制定出台规范性制度文件,从源头上解决共性疑难诉求,实现办理一个案件,解决一类诉求。今年新冠疫情发生后,及时增设疫情防控咨询功能,通过平台受理咨询为全市人民和各类市场主体提供服务。2月1日至今,全市疫情类诉求总量45744件,其中咨询类(含直接回复)38410件,充分发挥了平台在抗击疫情、维护稳定、推动复工复产方面的智能作用。

“民”“法”相融,群众诉求行为依法规范

“民”与“法”相融,彰显人民至上和良好法治风尚。

《条例》实施以来,全市上下掀起学习和宣传热潮,各地区各部门纷纷打出“组合拳”,积极贯彻实施。

市人大常委会及时举行新闻发布会,深度解读《条例》内涵。持续推进《条例》学习、宣传、贯彻、实施,对市级及7个县(市)区民心网(8890民生平台)进行实地调研,开展群众诉求办理工作情况视察,听取政府关于全市群众诉求办理工作情况报告,针对“8890”平台群众反映比较集中的物业、交通等14类热点难点问题,开展群众诉求办理督办月活动。组织开展人大代表走进8890活动,将代表联络站建到民心网(8890民生平台)上,设立市联络总站1个、县(市)区联络分站8个、镇街基层联络点64个,构建起“1+8+64”人大代表宣传贯彻《条例》、助力解决群众诉求的服务网络。

市政府及有关部门充分运用广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体,全方位、多角度广泛宣传。鞍山电视台开设8890热线电话和《前沿热线》栏目,《鞍山日报》开设《“拨拨就灵”为民行动》《领导干部8890互动服务驿站》专栏,深入报道各地区、各部门办理群众诉求、解决实际问题的重大举措和创新成果。市党群服务中心加强对各级平台办件人员法律和业务培训,确保畅通诉求表达和矛盾调处。市司法局印制5000本《条例》发放到全市各村(社区),有力推动了《条例》宣传普及向基层延伸拓展。

一年来,各地区、各单位组织《条例》宣传440余次,为新形势下鞍山市做好群众诉求办理工作营造了良好的法治氛围。办事依法、遇事找法、解决问题用法逐渐成为全市人民的行为自觉和社会风尚。

法者,治之端也。道远且长,行必能至。今天的鞍山,正处于谋划“十四五”、推进高质量发展的关键时期,蕴藏着深沉的发展动力,激荡着更持久的城市活力。相信伴随《条例》持续贯彻落实,群众诉求办理工作必将开创新局面,市域社会治理体系和治理能力必将再上新台阶,鞍山全面振兴、全方位振兴必将展现更加美好的崭新画卷。

(鞍山市人大常委会)

责任编辑:韩箫阳