我受政协鞍山市第十二届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是我们国家发展进程中很不平凡的一年，也是应对国际金融危机的严重影响，鞍山经济社会实现又好又快发展的一年。一年来，在中共鞍山市委的领导下，市政协常委会坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，更加致力于推动发展，更加致力于关注民生，更加致力于促进和谐，牢牢把握团结民主两大主题，组织政协各参加单位和全体政协委员，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛开展凝聚人心、汇聚力量工作，着力推进政协的理论创新、制度创新和工作创新，全面加强政协自身建设，使开局之年的政协工作充满生机和活力，实现了在继承的基础上开创新局面的要求。

　　（一）以科学发展观为统领，明确新一届政协的工作定位

　　在开局之时全面加强学习。新一届市政协把加强学习作为开好局、起好步的关键环节，组织包括各民主党派、工商联负责人在内的市政协学习中心组，认真学习中共十七大、十七届三中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、新《政协章程》，积极探索新时期发挥人民政协重要作用的理论与实践问题。通过举办培训班等形式，组织195名新委员，认真学习统一战线、人民政协的理论方针政策，学习做好新时期政协工作的基本知识、工作方法，努力提高委员参政议政的能力和水平。坚持每季度组织一次全市经济形势报告会，邀请省发改委专家作关于辽宁“五点一线”沿海经济带对外开放形势的报告，为委员知情明政、资政建言创造条件。突出抓了机关干部的理论学习，坚持用科学发展观统领机关工作。

　　在学习中明确工作定位。站在新的历史起点上，新一届市政协通过学习理论、总结经验、谋划未来，进一步明确了新时期政协工作的历史定位：把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持以科学发展观为统领，围绕市委、市政府中心工作，服务经济社会发展大局，找准工作方向，突出工作重点，加快推进我市经济社会又好又快发展；紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，搭建各族各界有序参与的制度化平台，让各种意见建议和不同利益群体诉求得到充分表达，为促进经济社会发展纳群言、出实招、献良策；巩固和壮大新时期爱国统一战线，激发和调动各方面积极性创造性，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；不断加强政协自身建设，立足自身优势，突出自身特色，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

　　在工作中始终坚持党的领导。新一届市政协认真贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，依靠政协党组的领导核心作用，充分发挥人民政协多党合作、有序参与、协商民主的政治优势和人才荟萃、联系广泛、位置超脱的组织优势，围绕市委、市政府重大决策部署，通过全委会议、常委会议、主席会议开展多层次政治协商；围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，组织各党派团体、政协委员和各界人士开展多渠道民主监督；围绕全市经济社会发展的重大问题，通过调研视察、提案信息和各种会议开展多领域参政议政。中共鞍山市委认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，坚持把政协工作作为党的工作的重要组成部分，不断加强对政协工作的领导。市政府对政协工作全力支持。市委、市政府领导和有关部门就事关全市发展的重大问题主动到政协协商，对市政协提出的意见建议落实情况及时通报。这些举措为做好新时期政协工作提供了重要保障。

　　（二）深入开展调查研究，为科学发展鞍山建言献策

　　围绕“两个融入”建言议政。辽宁“五点一线”沿海经济带和中部城市群经济区（沈阳经济区）发展战略实施以来，全省沿海与腹地开发开放、互动发展的格局日渐形成。主动实现“两个融入”，乘势发展鞍山，是市委十届四次全会确定的区域发展战略，也是市政协长期以来关注和研究的重要课题。新一届市政协把加速实现“两个融入”专题调研，作为履行职能的切入点，通过调查研究，力求深入思考和回答在全省改革开放大格局中，鞍山如何发挥作用和怎样把"两个融入"落实到实践层面等问题。为了搞好这次调研，达到出精品、出成果的要求，组成了由主席、分管副主席参加的专题调研组，深入全市50多个部门和基层单位实地调研视察，到省内外先进地区学习考察，组织专家进行专题论证。综合调研报告从“强化思维创新实现战略融入、搞好规划布局实现空间融入、做好产业衔接实现经济融入、深入改革开放实现体制融入”四个方面提出了20条建议，形成了16 篇大会发言材料。去年5月22日，市政协召开了“加速两个融入”专题常委会议，受到市委、市政府主要领导及有关部门的肯定和好评。市政协还以此为题，在辽宁中部城市群政协论坛（辽阳）第五次会议上进行专题发言，受到各方面的广泛关注。

　　围绕“城乡一体化”献计出力。解决好农业、农村、农民问题，实现城乡一体化发展，事关我市经济社会发展全局，始终是市委、市政府工作的重中之重，也是新一届市政协着力研究的重要课题。从去年6月开始，市政协就加快推进城乡一体化专题，组成多个调研组，深入田间、农户，直接与农民交谈，了解农民所想所思、所愿所盼。学习考察了沈阳、铁岭和江浙地区的发展经验，形成1篇综合调研报告和19篇发言材料。在9月23日召开的推进“城乡一体化”专题常委会议上，委员们的调研成果得到普遍好评。市委主要领导认为，此次调研围绕如何推进我市城乡一体化，在综合报告和各专题报告中多点聚焦形成共识，深化了认识，提升了实践中的指导水平，要求有关部门认真把委员的智力成果转化为工作思路和工作举措。市政协围绕城乡一体化建言献策，也成为深入贯彻中共十七届三中全会精神的具体体现。

　　围绕热点问题调研视察。在搞好两次专题常委会调研的基础上，各专门委员会组织委员，围绕我市经济社会发展中的热点难点问题广泛开展了调研视察。为夯实产业发展的技工人才基础，围绕发展职业教育开展调研，以专题主席协商会议的形式提出23条建议，得到市政府分管领导和相关部门的肯定和采纳。 为维护广大职工合法权益，对《劳动合同法》贯彻执行情况开展了调研，以对口协商形式向有关部门反映问题、提出建议，共同研究更好地维护职工权益的具体措施。还组织各界委员围绕促进企业项目升级和技术创新、电力及新能源开发利用、县域经济发展、设施农业建设、粮食工作、物流市场建设、城市和新区建设、工业园区建设、发挥驻鞍商会作用、海外学子回鞍创业、污染减排和清洁生产、千山风景区生态建设、自然保护区保护及公园改造、应对人口老龄化、社区医疗卫生服务、文化体育设施建设、大学生思想政治工作等开展调研视察，通过多种渠道建言献策，促进了相关工作的改进提高。