以习近平法治思想引领经济社会高质量发展
鞍山市委常委、海城市委书记 陆荐援
党的二十届三中全会通过的《决定》专章论述、专章部署中国特色社会主义法治体系建设，强调要全面推进国家各方面工作法治化，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党和国家事业发展的深远战略考虑，对中国式现代化规律性认识的深化。今年以来，海城市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，围绕“全国县域百强争先进位”目标要求，以扎实推进全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦全面振兴新突破“一个主题”，围绕坚定不移抓发展、持之以恒惠民生“两条主线”，瞄准目标、节点、结果“三个导向”，抓住干部作风转变、选人用人导向、目标绩效考评、振兴发展合力“四个关键”，充分发挥法治建设生力军的作用，为加快县域经济高质量发展保驾护航，努力在推动海城实现全面振兴新突破和全国“百强县”争先进位中展现更大担当和作为。
一、坚定不移以习近平法治思想引领法治建设
海城市深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上奋力开创全面依法治市新局面，为谱写中国式现代化海城篇章提供有力法治保障。（一）突出政治引领，把牢正确法治方向。筑牢思想根基。市委常委会坚决扛起法治建设政治责任，坚持“第一议题”制度，定期召开市委常委会会议和市委全面依法治市委员会会议，深入学习领会习近平法治思想的核心要义和丰富内涵，引导党员干部不断提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力和水平。加强制度保障。海城市构建“1+3”工作模式，强化刚性约束，其中，“1”是中共海城市委法治建设委员会，“3”是执法、司法和守法普法3个协调小组，负责统筹推进法治建设各项工作；制定市委法治建设委员会2024年工作要点，明确9个方面38项任务，加快推动全面依法治市工作高质量发展；建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，完善科学合理的考核指标体系，强化监督贯通协同，形成监督合力，助推法治建设提质增效。严格责任落实。压紧压实各级党政主要负责同志第一责任人职责，将依法履职情况纳入年度考核内容，率先开展全市104名领导干部进行专题述法，不断提高党员干部依法履职的自觉性和主动性。（二）坚持依法行政，加快法治政府建设。科学民主依法决策。严格落实重大行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，确保决策科学民主依法。全面落实党政机关法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用，有效提升依法决策水平。规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，积极推行柔性执法，持续推进综合行政执法改革，紧盯建筑施工、自然资源、市场监管等领域，强化部门联合执法，开展“双随机、一公开”抽查检查1174批次。创新开展“伴随式”执法监督，监督员伴随进企业检查8次。
（三）强化宣传引导，增强全民法治观念。厚植法治文化。搭建平台载体，创新治理模式，建设法治主题公园、法治宣传教育基地等法治宣传教育阵地15处，布设各类法治文化景观、宣传栏350处，将法治文化融入百姓生活。强化法治宣传教育。以“八五”普法和法律“七进”活动为抓手，突出普法教育“分众化”、普法方式“差别化”、重点人群“特殊化”，组织市管干部参加任前法律知识考试6批次50人次，开展国家工作人员年度法律知识考试7161人次，举办系列宣传活动120多场次。提升公民法治素养。建立健全依法维权、表达诉求、化解纠纷机制，坚持以案说法、以法育人，积极组织“三官一司”进社村，带动提升全民法治意识，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
二、坚定不移以高水平法治保障经济高质量发展
海城市善于运用法治思维和法治方式凝聚高质量发展的共识，在法治轨道上全力以赴促发展、强产业、保运行，推动海城经济高质量发展。
（一）经济运行企稳回升。实行“周调度、月统计、季通报”工作机制，推动上半年主要经济指标逐步改善，地区生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.6%，一般公共预算收入增长12.5%，社会消费品零售总额增长5.4%，经济社会发展取得扎实成效，我市成功跻身“全国县域经济百强县”。
（二）产业升级蹄疾步稳。聚焦菱镁产业延链强链，与大石桥、辽阳、岫岩等市县协调联动，狠抓菱镁源头管控和产能配额，提高资源利用附加值，上半年菱镁行业产值增长3.6%，菱镁制品价格总体上涨31.9%。聚焦纺织服装产业补链升链，实施电商升级赋能、物流体系建设、园区布局优化等14个专项行动，上半年市场交易额突破336.6亿元、电商交易额突破124.8亿元，分别增长18%、22.8%。聚焦低空经济建链优链，规划布局六大应用场景和四个产业园区，成功举办2024中国海城低空经济发展大会，北京玮航涵道风扇高空系留灭火无人机系统已签订框架协议，海城市低空经济培训基地等4个项目加速推进。（三）项目建设提质增效。树牢“项目为王”理念，上半年，谋划项目248个，招引落地项目40个，开复工5000万元以上项目104个。重大项目持续突破，佳通健康产业城等重点项目进展顺利；鞍山辉虹颜料科技有限公司年产18万吨电池级普鲁士蓝（白）电池正极材料等3个项目被列入2024年省若干重大工程重点项目清单；中石油和中石化注资3.5亿元全力推进奥亿达2024年完成股改上市。化解批而未供土地68.32公顷，盘活闲置土地41.92公顷，处置净地不净2宗，盘活闲置厂房2.87万平方米。
三、坚定不移以高水平法治赋能创新驱动发展
海城市坚持以高水平法治保障改革创新、对外开放、绿色发展，促使经济社会在创新中突破、在开放中前行、在绿色中可持续发展。（一）法治激发创新活力。以产业创新研究为抓手，组建和编制“一库三图四表”，打造“北纬40度 海城质造”城市产业品牌体系。坚持“产学研投融”一体化推进，组建县域工业园区发展投资基金，重点投向基础设施建设、科技创新和研发项目。上半年，新增科技型企业30家。推动工业领域设备更新，已开工建设项目24个，总投资9.33亿元。（二）法治推动开放合作。树牢全员招商理念，开展“走出去、请进来”招商活动436次，洽谈推进项目450个，签约项目74个。积极融入辽宁陆海大通道建设，开通海城至蒙古国、俄罗斯以及中亚各国的国际物流陆路线路，扩大西柳服装城国家市场采购贸易方式试点范围，拓展产品出口渠道。积极提高对外开放质量和水平，深度融入共建“一带一路”高质量发展，发挥西柳服装城市场采购贸易方式试点政策优势，带动海城菱镁、钢铁、装备制造、纺织服装等产品产能“走出去”，开拓东北亚、中东欧等国际市场。（三）法治保障绿色发展。扎实推进乡村振兴，新增和升级改造设施农业2200亩，各类新型农业经营主体达2443家，玉米绿色高产高效行动项目、国家数字种植业创新应用基地建设项目等加速建设。开展农村环境净化整治，清理农村生活垃圾10万吨、村内水塘306个、村内沟渠579.18公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物近1.5万吨、“三堆”3746个，获批辽宁省秸秆综合利用重点县项目、创建美丽宜居村15个，成功入选全国村庄清洁行动先进县。深入打好污染防治攻坚战，上半年优良天数为140天，优良率76.9%，PM2.5浓度持续改善。完成感王、牛庄污水处理厂的改扩建工程，5个国控、3个省控、1个市控断面监测均值达标。硬化绿化裸露地面7.9万平方米，完成“散乱污”露天料场整治89处、废弃矿山复绿治理1887亩，推进5家绿色矿山创建，生态环境质量持续改善。
四、坚持不懈以高质量法治守护群众高品质生活
海城市坚持以人民为中心的发展思想，找准找实司法为民的切入点和着力点，努力提升依法能动履职的主动性、积极性，用法治“力度”提升民生“温度”。（一）法治提高人民生活品质。民生福祉持续增进。千方百计促就业增收入，城镇新增就业2646人，城镇失业人员再就业1572人。办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率达到89.5%，义务教育优质均衡发展达标率均超过省定60%标准；推进南台高中“雷锋示范校”、牛庄高中和北外辽校省“劳动特色高中”创建。国家肿瘤预防与治疗康复项目正式落户海城，海城市被列入全省首批医疗设备更新支持地区。城市建设成效明显，治理无物业小区31个，改造老旧小区1.65万平方米，设置仿真绿植围挡1万平方米，拆除沿街立面设施隐患300余处，整治问题广告2322处，维修道路坑槽1万平方米。（二）法治提升治理效能。着力提升社会治理水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，社会治理水平不断提升。深入开展“我为群众办实事”大比武活动，全市12345平台受理有效诉求2.05万余件，按时反馈率100%，办结率99.64%，满意率93.09%。有效防范化解金融风险、政府债务风险，持续推动清收挽损，完成现金清收2.12亿元。公共安全有效保障，紧盯交通、消防、矿山、化工、建筑工地、森林等重点领域，强化隐患排查整治，应对事故灾害的应急处置能力得到全面提升。常态化推进扫黑除恶，全面开展夏季治安打击整治行动，全市刑事案件同比下降17.8%，破案率同比上升2.5%，群众安全感明显增强。（三）法治优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，以“我为企业解难题”大比武活动为抓手，全力打造公平公正的司法环境、文明规范的执法环境、阳光便利的审批环境、简约高效的监管环境，推动“办事不找关系、用权不图好处”蔚然成风。海城市政务服务中心综合窗口数由原来的163个调整为85个，压减率47.89%；创新开展“双信地”服务模式，拓宽“项目管家”服务范围，用心用情用力做好服务。深入开展“我为企业解难题”大比武活动，为企业在谋项目、拓市场、抢订单等十个方面提供服务，解决企业问题880件，帮助企业抢订单174.72亿元，兑现惠企资金1464.81万元。我市成功入选城市营商环境创新县（市）。