立山区，这个曾经的老工业城区，正经历着一场深刻的变革。曾经，烟囱林立、机器轰鸣是这里的标志；如今，创新涌动、活力迸发成为新的名片。在这场以优化营商环境为突破口的转型攻坚战中，立山区正以壮士断腕的决心破除体制机制障碍，以刀刃向内的勇气推进自我革新，实现了从“老工业城区”到“投资兴业热土”的华丽转身。

改革 从破除桎梏开始

2017年，国务院首次发布《关于进一步优化营商环境的指导意见》，与此同时营商环境建设的春风迅速吹向东北，为老工业基地振兴带来新动能。自上而下的革新，立山区也在不断探索中发生转变。

优质的营商环境到底是什么？只是交通、通信、水电这样的硬件设施改善吗？立山区给出的答案是：不仅仅是这些，还有社会、文化、法治和制度等软环境要素的全面提升。营商环境服务的对象又是谁？只是大企业、大投资、大项目吗？立山区再次给出新的答案：不仅仅是，还有中小微企业，每一个市场主体，乃至每一个生活在立山的居民。在探索和实践中，立山区不断总结经验，不断优化路径，对营商环境建设的认知从“窄”到“宽”，服务内容上从“硬”到“软”，服务对象上也从“大”到“新”到“全”。

2024年，立山区在全市率先出台《立山区推动经济稳中提质持续向好增量政策措施》。13条经济增长政策措施，把国家和省里给予企业的政策红利细致化，并落实到纸面上。这13条稳增长政策出台后，有效刺激了市场，增进了市场主体的信心。目前，立山区758项政务服务事项实现网办率100%，市场准入审批时限压缩82%，去年为26家企业兑现政策资金3565万元，“政策供给-要素集成-服务升级”三位一体的制度创新体系在立山区已经形成，真正让政策红利从“文件包”变成企业发展的“加油包”。

立山区在立山经济开发区内制定园区发展规划、电力提升规划，赋能园区高质量发展。与此同时，率先在立山经济开发区开展全员竞聘、薪酬制度改革，让更多愿干事、能干事的干部走向更适合自己的岗位，优化调整后的园区组织机构有了全新活力。推进“小街道”的“大营商”，强化各个街道办事处的经济职能、发动全员招商，深沟寺机动车检测线、曙光德立联合口腔等4个重点项目落户，立山区的街道经济管理积极性持续增强。

服务 以企业需求为导向

近年来，立山区努力搭建“政企直通车”，服务企业真正做到一对一、点对点，将更多惠企政策落实，将服务从原本的“大水漫灌”变成“精准滴灌”。

为了更好地了解辖区企业家的所思所想，更好地为辖区企业发展把脉，立山区多次举办“凝心聚力、共话新篇”企业家座谈会，与辖区企业家以及外地客商面对面深入洽谈交流，在立山区委、区政府以及相关部门的努力下，立山区新型“亲清”政商关系日益浓厚。据统计，2024年，立山区开展“走出去”“请进来”招商71次，洽谈企业126家，总投资8亿元的江西中天双挂汽车改装基地项目、总投资4亿元的天洋发线材有限公司高端丝绳生产基地项目等56个亿元以上项目签约落地。引进内资完成39.71亿元，增长26.8%，位居全市前列。组织召开金属丝绳、秦商融合发展等主题招商推介会7次，深入对接企业513家，在全国展现立山态度、立山风采、立山形象。

针对辖区企业诉求，立山区各个部门全面发力，以多种形式服务企业，为企业发展保驾护航。立山区工信局，全力推进辖区企业“四改”项目，帮助10户企业升规入统，服务鞍钢矿机新建轧球生产线、鞍钢铸钢电渣炉改造、科德轧辊硅钢磨辊间改造等一批重点项目推动装备制造提质升级。服务铭建金属材料科研中试基地项目，打造新材料研发生产创新高地，助力鞍容氢储能装备项目实施，布局发展高端装备产业。2024年，立山区的鞍钢钢绳等14户企业获评高新技术企业，鞍钢矿机等4户企业获评创新型中小企业，鞍钢实业冶金机械等7户企业获评“专精特新”中小企业。2户企业获评省级工业设计中心，4户企业获评市级企业技术中心。冶金集团冷轧新材料获评国家级绿色工厂，树立起行业内标杆。

为拉动辖区电商经济与宠物经济的融合发展，2024年，立山区成功举办首届快手全国宠物节，直接拉动限上社零额同比增长23%，立山区商务局帮助辖区企业煜杨网络快手直播基地跻身省级电商基地。

立山区委、区政府坚持新官理旧账，妥善解决盛景丽苑、友谊家园94户居民长达8年的“不能办证”问题，解决曙光277甲27户居民长达4年的危房安置问题、鞍容公司长达22年的产权证办理问题、陈家台村540户居民汛期内涝问题、世鑫都市御府7户保交房问题、大德瑞府配套费问题等。

2024年，江苏帅龙集团辽宁布顿科技有限公司在立山区投产以来，钢丝生产线一直都是24小时满负荷生产，以满足源源不断的订单需求。辽宁布顿科技打造的特种金属制品生产基地项目计划总投资20亿元，占地面积近20万平方米，预计年产值20亿元。这个大项目能够落户立山区，离不开立山区全程代办的贴心服务。“在立山的项目，政府工作人员全程都在‘陪跑’甚至‘领跑’，项目审批时，我们企业只要授权就行，都不用专门派人守在立山，手续就都办完了。很多厂里疑难的事情，一个电话就能解决。”辽宁布顿科技有限公司生产厂长高亮说。正是政府一次次贴心的服务，让企业坚定了在立山区投资兴业的信心。目前项目的二期工程已经摘地成功，即将开工建设。

企业落户手续繁杂，政府专员领办代办，不让客商多跑腿；企业生产出现困难，政府部门帮助找出路、寻下家；企业出现融资难，政府举办银企对接会，帮助企业找资金、想办法。当客商对政府“保姆式”服务满意得频频点头，当企业家松开了紧皱的眉头，当居民的脸上露出久违的笑脸，这应该就是营商环境优化给出的答案。

创新 为发展注入新动能

营商环境的打造，同样离不开创新驱动。2024年5月，立山区数据局挂牌成立。根据区委深改组工作部署，刚刚成立的立山区数据局牵头起草《立山区行政权力事项实施主体调整工作方案》，对92项行政权力事项的实施主体进行优化调整，并与14个部门签署《划转协议书》或《取消委托协议书》。同时，进一步规范政务服务大厅管理，制定《政务服务大厅进驻人员管理办法和派驻单位考核办法》，促进政务服务标准化、规范化、便利化落地落实。

立山区将770项依申请及公共服务事项全部纳入一体化平台运行管理，除规定不可网络公开的12项外，其余758项全部实现网上办理，网办率100%、“全程网办”事项占比93.66%。立山区数据局全力压缩办事流程，从线上线下开展“减材料、减环节、减跑动、减时限”工作。目前，平均申报材料压缩至3.66个，平均事项环节2.17个，平均办理时限压减81.87％，企业群众满意度大幅度提升。

2023年底，立山区便民服务中心（站）已实现综窗全覆盖，率先在全市开启“去柜化”创新服务模式；2024年2月初，区政务服务中心（分中心）超前完成综窗改革任务，实现“一窗收件、分类办理、统一出件”政务服务新模式，助力政务服务再升级，让企业群众“只进一扇门，办好所有事”。

立山区制定了区营商环境五项攻坚突破方案，对涉及的64项重点工作任务实行清单化管理。以“万件清理”监督行动为牵引开展工作，2024年以来，办结“万件清理”问题161个，办结率100%；通过12345平台转办、“沉浸式”体验办事流程等途径共发现问题73个，已全部完成整改。立山区充分发挥营商环境“红黑榜”的引领和导向作用。2024年以来，刊发《营商专报》5期，15家单位列入营商环境“红黑榜”，不仅积极宣传营商环境好的单位和个人，也同样鞭策整改营商环境薄弱的部门，在全区营造浓厚的优化营商环境氛围。12345平台自年初运行以来，累计受理群众诉求8000余件，群众满意率超95%。为保障诉求高效处理，工作人员在“五一”假期坚守岗位，将每日的群众诉求按时分派，确保诉求全部按时分转和按时反馈，推动群众急难愁盼问题及时解决。

蝶变，正在立山这片热土上生动上演。2024年，立山区地区生产总值增长6.3%，跑赢全国全省全市平均水平，稳居全市三甲；规上工业增加值增长19%，勇攀全市之巅；社会消费品零售总额增长4.2%，9个月蝉联全市第一；固定资产投资连续五年超过全市平均水平。今年，铭建、布顿二期、瀛海等10个拟摘地重点项目正在陆续挂地摘牌，25个新开工项目手续办结率突破70%，预计年内全部开工，一季度预计完成5个新签约5000万元以上项目。立山区根据市委、市政府的指导，重新定位了“四链保障”“五业驱动”“六区叠加”的产业发展思路。立山区正努力成为投资兴业的热土、创新创业的沃土。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境没有最好，只有更好。立山区将以永远在路上的执着，持续优化营商环境，打造投资“洼地”、创业“高地”、发展“福地”，为高质量发展注入强劲动力。立山区，这座老工业城区，正以崭新的姿态，在新时代的征程上阔步前行。全媒体记者 张子律