孟 岐

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，在国家战略层面提升了城乡融合发展的重要地位。海城市作为国家农村综合改革试验示范区，深刻领会党中央和省委、市委部署要求，学习借鉴“千村示范、万村整治”工程经验，以“北纬40度海城质造”城市品牌为牵引，统筹推进农业现代化和新型城镇化。

夯实农村基础设施建设是推进城乡融合发展的根基

农村基础设施建设绝非简单的“修路盖房”，而是重塑城乡关系的系统工程。作为公共服务的核心载体，完善农村水、电、气、通信等基础设施，既能支撑教育、医疗、文化资源向乡村延伸，又能通过污水治理、垃圾处理等环境工程建设生态宜居环境，从而提升乡村吸引力，缓解人口外流压力，促进城乡人口均衡分布。

近年来，海城市以“县域城镇化”为空间载体，依托数字技术创新引擎和共建共享治理理念，在基础设施建设方面持续发力，加快构建30分钟镇镇上高速交通网络，全面提升农村灌区防洪灌溉能力，同步推进智慧农业和数字乡村建设，健全完善农村污水治理和垃圾分类体系，并通过强化教育经费保障、升级乡村医疗养老设施等举措，推动县域农村基础设施由“基础覆盖”向“质量提升”转型。

促进产业升级与就业协同是推进城乡融合发展的关键

习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。产业升级与就业并不是孤立发展的议题，而是共同推动城乡融合发展的引擎。

海城市结合全面振兴新突破三年行动，围绕“4+4+3+N”产业布局，大力培育新质生产力，有力推动产业升级。通过发展特色农业、农产品加工业以及乡村旅游业等，有效促进一二三产业融合发展。不断拓展农业产业链，提升农产品附加值，创造出大量不同层次就业岗位，引导劳动力由农产品种植、加工向乡村旅游服务、康养分流，吸引不同技能水平和就业选择的劳动力回流。与此同时，海城市的工业产业正朝着高端化、智能化迈进，为农村劳动力开辟了新的就业方向。通过加强职业技能培训，提升农村劳动力的就业能力，使其能够适应新兴产业的需求，实现从传统农业向城市新兴产业的有序转移。实践证明，产业升级与就业的协同发展，既能为产业升级提供充足的人力资源保障，又能让更多人共享产业发展红利，成为实现城乡融合发展和共同富裕的关键路径。

推动县域社会治理创新是推进城乡融合发展的保障

社会治理创新不是局部的修修补补，而是全面提升城乡融合发展韧性与活力的坚固护盾。在城乡融合的进程中，传统的治理模式难以继续应对人口流动加剧、利益诉求多元等复杂状况，社会治理创新成了破局关键。

海城市在社会治理实践中，坚持以基层党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织和广大村民多方联动治理，通过打造“枫桥式腾鳌”和中小村“三治五法七公约”等模式，推动县域乡村自治、法治、德治的有机融合，让村级组织在日常管理、矛盾调解、环境整治等方面发挥更大作用，激发村民的主体意识与自我管理能力。新形势下，海城市进一步探索“数字化治理”与“网格化管理”在更广范围推广，利用大数据平台对人口、资源、案件纠纷等进行动态监管和预警，做到“小事不出村，大事不出镇”，形成共建共治共享的良好局面。通过社会治理创新，打破城乡治理壁垒，提升公共服务供给效率，增强城乡居民的安全感与归属感，让城乡融合发展在稳定、有序的环境中不断深入，为实现共同富裕目标营造良好的社会环境。

激发城乡要素流动活力是推进城乡融合发展的核心动能

城乡要素合理流动不仅是资源优化配置的通道，更是打破二元结构、激活发展潜能的关键。

面对长期存在的要素流通壁垒，海城市通过双轮驱动模式构建起要素流动新格局，先后出台了一系列政策措施，畅通要素流通渠道，引导社会资本投入农村电商、智慧物流等新兴业态。建立“政策扶持+技术孵化+职业发展”三位一体人才引育机制，通过创业保障、产学研合作和职称评定改革等措施，推动技术、人力与产业深度融合。依托国家集体经营性建设用地入市试点机遇，畅通农村产权交易，通过“股权合作+保底分红”等创新模式，在土地流转中实现农民收益与产业发展的动态平衡。这既可以破解“城市虹吸效应”与“乡村空心化”并存的困局，又能通过建立规范化交易平台和风险防控机制，确保要素流动从单向输血转向互利共赢。

激活乡村文化基因是推进城乡融合发展的精神纽带

乡村文化振兴不是复刻简单的乡愁符号，而是构建城乡价值共同体的人本工程。在快速城镇化进程中，既要守护好文化遗址、老作坊、非遗技艺等承载着百姓集体记忆的“文化芯片”，更要通过创新转化使其成为城乡互动的文化媒介。

海城市立足千年文化根脉，以创建文化和旅游消费试点城市为抓手，大力发展民俗文化、非遗传承、体育赛事等，展现海城乡村文化魅力。通过开展“北纬40度 海城质造”系列活动，以“梨花节”“樱桃文化节”“民俗节”“非遗购物节”“丰收节”等活动为载体，全面展示海城特产、特色，实现农文旅深度融合发展，从而将海城的资源优势转化为产业优势。当城市居民依然能够在乡村中找到精神原乡，当外出务工者能够通过数字平台参与到家乡建设，传统的“单向城市化”就会转向“双向文化对流”。

城乡融合发展本质上是一场重塑中国式现代化格局的系统性变革，破解城乡二元结构需要基础设施筑基、要素流动活血、文化基因铸魂的协同推进。当城乡要素在制度创新中实现高效配置，当农耕文明与城市文明在交融中迸发新质生产力，城乡融合发展必将超越空间整合的表层意义，真正成为培育内需体系、实现共同富裕、赓续文明根脉的重要支点。

（作者单位：中共海城市委党校）