魏桂霞

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是推进乡村全面振兴的必由之路。习近平总书记在辽宁考察时强调，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。这为我们做好新时代“三农”工作、推进乡村全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领会总书记重要讲话的核心要义，统筹推进农业现代化与新型城镇化，以城乡融合发展促进鞍山乡村全面振兴。

城乡融合发展，是指在尊重城乡发展差异的基础上，通过制度创新和政策引导，促进城乡资源要素的自由流动和优化配置，实现城乡经济、社会、文化、生态等方面的全面协调可持续发展。城乡融合发展与乡村全面振兴之间存在着紧密的内在联系。城乡融合发展是乡村全面振兴的前提和基础。只有打破城乡二元结构，推动城乡资源要素的自由流动和优化配置，才能增强发展的协调性和平衡性，为乡村全面振兴提供有力的支撑和保障；乡村全面振兴是城乡融合发展的目标和成果。乡村的全面振兴将有效缩小城乡差距，推动城乡协调发展，构建新型城乡关系，为城乡融合发展注入新的动力活力。坚持城乡融合发展，是推动鞍山乡村全面振兴的客观要求和必由之路。

推进乡村全面振兴的鞍山实践

实施全面振兴新突破三年行动以来，鞍山始终坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，不断深化农业农村改革，持续改善农村人居环境，全面落实强农惠农富农政策，大力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，农业农村现代化取得积极进展。农业特色产业日益成熟，农村产业结构不断优化，农村生产经营方式不断创新，农产品供给保障能力持续增强，美丽乡村建设全面推进。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，在推进鞍山乡村全面振兴过程中还面临着一些困难与挑战。乡村产业较为单一，产业融合相对滞后，产业链条还不完善，主要以传统农业为主，农产品的附加值相对较低，质量效益都有待提升，培育和发展具有鞍山特色优势农业产业依然任重道远。城乡之间的公共资源配置不均衡，农村教育资源相对不足，医疗卫生条件与城区相比还有明显差距；大量农村青壮年劳动力向城市转移，使得农村地区劳动力资源比较紧张，影响了农村地区的可持续发展和活力的提升。这些问题，都有待于通过城乡融合发展来破解。

坚持城乡融合发展的实施路径

在加强规划引领、优化城乡布局上加力发力。立足鞍山自身资源禀赋和发展基础，坚持城乡融合发展理念，把“城”和“乡”放在一张图上、作为一个整体进行战略谋划、统筹布局，科学编制城乡融合发展规划。精准定位城乡各自功能，凸显特色，明确城乡发展的战略定位、长远目标以及具体实施路径。在推进新型城镇化建设进程中，着重以县城作为重要载体，优化县乡村三级公共资源配置，合理布局产业链，充分发挥产业协同效应，促进城乡产业联动发展，形成优势互补、协同共进的发展格局。

在完善基础设施、提升公共服务水平上发力加力。推进城乡融合发展，离不开农村基础设施建设的强支撑。加强政策支持，完善农村道路、供水、供电、通信等基础设施网络，提高农村生产生活水平。要以便民、利民、安民为目标，加强农村公共服务体系建设，提高教育、医疗、文化等公共服务质量，提升农民群众生活品质。要聚焦农村“一老一小”群体需求，完善农村服务保障网，帮助农村困难家庭解除后顾之忧，不断提高农民群众的幸福指数。

在深化农村改革、激发发展活力上发力加力。全面深化农村集体产权制度改革，通过明确产权关系，确保农民对集体资产的合法权益得到充分保障。加快推进农村土地制度改革，通过稳定农村土地承包关系，释放土地经营权的活力，为乡村产业持续发展提供坚实的土地要素保障。加强农村金融创新，健全农村金融服务体系，拓展融资渠道，为乡村全面振兴提供良好的金融环境。

在强化人才支撑、培育新型农民上发力加力。坚持人才是第一资源，加强乡村人才的培养和引进工作，联合职业院校提供培训课程，通过职业教育和技能培训提升农民素质和就业创业能力，培育新型职业农民。出台优惠政策吸引各类城市人才下沉到乡村工作，建立和完善激励机制，及时表彰对乡村振兴有贡献的人才。加强乡村人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业生产、产业发展提供服务和指导，让农民既有“好收成”又有“好收入”。

新征程上，城乡融合发展是推进乡村全面振兴的有效解决方案。我们要深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移践行城乡融合发展理念，全力以赴推进乡村全面振兴，在城乡协调发展中让农业更强、农村更美、农民更富，实现城乡共同繁荣发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。

（作者单位：中共鞍山市委党校）